故事发生在江南省一个美丽的海滨城市。当地的经济一度发展很快，但是同时，一些不法分子也在改革的大潮中浑水摸鱼。他们开办虚假的空壳公司，利用国家出口退税政策上的漏洞，大肆进行虚开增值税专用发票，骗取国家出口退税的犯罪活动。针对日益猖獗的涉税犯罪，在国家税务总局的指导下，江南省国家税务局迅速成立了以副局长邝亚北为组长、稽查局长常泳波为副组长的专案组，组织全省精锐力量进驻江南，对当地偷、骗税犯罪活动进行重点打击，行动代号“利剑”。
